自然資源部、國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部聯(lián)合發(fā)文保障和規范農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地來(lái)源:中國自然資源報
1月28日,自然資源部、國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于保障和規范農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》),旨在貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村、全面推進(jìn)鄉村振興的決策部署,發(fā)展縣域經(jīng)濟,順應農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律,保障農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求,為農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大留出用地空間。 《通知》明確,農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地是以農業(yè)農村資源為依托,拓展農業(yè)農村功能,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,涵蓋農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、就地消費等環(huán)節,用于農產(chǎn)品加工流通、農村休閑觀(guān)光旅游、電子商務(wù)等混合融合的產(chǎn)業(yè)用地,土地用途可確定為工業(yè)用地、商業(yè)用地、物流倉儲用地等。 《通知》強調,把縣域作為城鄉融合發(fā)展的重要切入點(diǎn),科學(xué)編制國土空間規劃,因地制宜合理安排建設用地規模、結構和布局及配套公共服務(wù)設施、基礎設施,有效保障農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需要。其中,利用農村本地資源開(kāi)展農產(chǎn)品初加工、發(fā)展休閑觀(guān)光旅游而必須的配套設施建設,可在不占用永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)、不突破國土空間規劃建設用地指標等約束條件、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉村風(fēng)貌的前提下,在村莊建設邊界外安排少量建設用地,實(shí)行比例和面積控制。 《通知》強調,農村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的,可以依據《土地管理法》第六十條規定使用規劃確定的建設用地。單位或個(gè)人也可以按國家統一部署,通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的渠道,以出讓、出租等方式使用集體建設用地。 《通知》提出,在充分尊重農民意愿的前提下,可依據國土空間規劃,以鄉鎮或村為單位開(kāi)展全域土地綜合整治,盤(pán)活農村存量建設用地,騰挪空間用于支持農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉村振興。探索在農民集體依法妥善處理原有用地相關(guān)權利人的利益關(guān)系后,將符合規劃的存量集體建設用地,按照農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。在符合國土空間規劃前提下,鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進(jìn)行復合利用,發(fā)展鄉村民宿、農產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農村產(chǎn)業(yè)。 《通知》明確,支持現代農業(yè)發(fā)展,農業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養殖的設施用地,可按要求使用。對于作物種植和畜禽水產(chǎn)養殖設施建設對耕地耕作層造成破壞的,應認定為農業(yè)設施建設用地并加強管理。 《通知》提出,優(yōu)化用地審批和規劃許可流程。在村莊建設邊界外,具備必要的基礎設施條件、使用規劃預留建設用地指標的農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目,在不占用永久基本農田、嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、不破壞歷史風(fēng)貌和影響自然環(huán)境安全的前提下,可暫不做規劃調整;市縣要優(yōu)先安排農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新增建設用地計劃;辦理用地審批手續時(shí),可不辦理用地預審與選址意見(jiàn)書(shū);除依法應當以招標拍賣(mài)掛牌等方式公開(kāi)出讓的土地外,可將建設用地批準和規劃許可手續合并辦理,核發(fā)規劃許可證書(shū),并申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。 《通知》要求,落實(shí)最嚴格的耕地保護制度,堅決制止耕地“非農化”行為,嚴禁違規占用耕地進(jìn)行農村產(chǎn)業(yè)建設,防止耕地“非糧化”,不得造成耕地污染。農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地不得用于商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),不得擅自改變用途或分割轉讓轉租。各級自然資源主管部門(mén)要將農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地情況納入國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”進(jìn)行動(dòng)態(tài)監管,并結合國土變更調查進(jìn)行年度評估。 |