自然資源部:將出臺一攬子措施進(jìn)一步強化耕地保護

來(lái)源:科技日報

10月29日上午,國新辦舉行自然資源助力全面建成小康社會(huì )新聞發(fā)布會(huì )。自然資源部部長(cháng)、國家自然資源總督察陸昊在會(huì )上表示,日前發(fā)布的國土“三調”成果顯示,我國確定的18億畝耕地保護紅線(xiàn)已守住,規劃所確定的2020年18.65億畝耕地保有量的任務(wù)也已經(jīng)完成,但從目前掌握的情況看,耕地保護的形勢依然嚴峻。


陸昊提到,一是全社會(huì )有沒(méi)有耕地保護重要性的認識,是有的,但是一碰到涉及自己的具體問(wèn)題時(shí),這個(gè)觀(guān)念就不夠強了,行動(dòng)上就有差距。二是耕地“非糧化”管控方面的問(wèn)題,是當前比較突出的問(wèn)題。三是程序性、實(shí)質(zhì)性違法占用耕地的問(wèn)題仍然時(shí)有發(fā)生,2020年的土地例行督察發(fā)現各地存在違法違規建設占用破壞耕地的問(wèn)題7371個(gè),涉及耕地70.47萬(wàn)畝。四是一些地方在耕地的占補平衡要求落實(shí)上還不到位。五是政策法律還不夠完善,過(guò)去的法律規定主要針對耕地向建設用地的轉換管理,在農用地之間的轉換管理規定不夠。

針對這些問(wèn)題,陸昊表示,要堅決貫徹落實(shí)黨中央在聽(tīng)取“三調”匯報時(shí)的重要指示精神,按照黨中央、國務(wù)院的決策部署,準備出臺一攬子措施,進(jìn)一步強化耕地保護。

首先要不斷完善耕地保護的法律制度,對過(guò)去空缺現在又急需的規則要進(jìn)行補充,對過(guò)去規則中只有原則性規定的要求要進(jìn)行細化,對過(guò)去一些不適用、不符合當前實(shí)際的條文還要進(jìn)行修正,所以補充、細化和修正使各項法律規定要更加科學(xué)、簡(jiǎn)明、可操作?!靶碌姆煞ㄒ幊雠_前的過(guò)渡期,我們準備及時(shí)出臺針對性政策措施?!?/span>

第二,科學(xué)確定目標,強化責任考核,要充分暴露各種矛盾分歧,明確矛盾處理規則,實(shí)事求是并帶位置下達各地耕地保有量和永久基本農田的保護任務(wù)。通過(guò)五級規劃,上下貫通,一定要使國家的“數”、省里的“數”與市、縣的“圖”和“線(xiàn)”能夠吻合,真正做到保護目標科學(xué),然后才能把責任真正強化起來(lái)。

第三,對耕地特別是永久基本農田實(shí)行特殊保護。按照現行的《永久基本農田保護條例》,耕地主要用于糧棉油糖菜等農產(chǎn)品生產(chǎn),而且明確禁止占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養魚(yú)等,這些規定要嚴格認真地執行。下一步,還要結合新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》,在耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地方面完善操作管理規定,也就是既要管“非農化”,也還要注意管理“非糧化”問(wèn)題。

第四,堅持完善占補平衡。實(shí)事求是的落實(shí)占補平衡任務(wù),縣域內確實(shí)無(wú)法補充耕地時(shí),可以在省域內補充,同時(shí)嚴格跨省補充耕地。嚴格補充耕地核實(shí)的認定,要將所有通過(guò)驗收的補充耕地項目逐地塊的“上圖入庫”,在網(wǎng)上公開(kāi),接受全社會(huì )監督。

第五,強化執法監督。一是多用技術(shù)手段,要通過(guò)每半年一輪次的遙感監測發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索;二是要動(dòng)真格,在非法實(shí)質(zhì)性占用耕地方面要毫不手軟,嚴肅查處。