自然資源政策助推廣西鄉村振興

民族要復興，鄉村必振興。廣西壯族自治區在貫徹落實(shí)鄉村振興戰略中，充分釋放自然資源政策紅利，激發(fā)農村資源要素活力，點(diǎn)燃鄉村振興內在動(dòng)力，一座座美麗鄉村的樣板在八桂大地涌現。在它們的示范帶動(dòng)下，更多的鄉村正在改變。

　　規劃引領(lǐng)

　　在位于北流市西埌鎮田心村的廣西美麗鄉村設計院里，幾位年輕的鄉村規劃師正專(zhuān)注地工作著(zhù)。記者看到已完成的設計圖，有街道、有住房，那不僅是他們心中美麗鄉村的樣子，也結合了鄉村地理環(huán)境、農民的習俗和需求，可以說(shuō)是“量身定制”。目前北流市面向全國公開(kāi)招聘了22名鄉村規劃師，他們長(cháng)年駐村掛點(diǎn)全程服務(wù)于鄉村規劃，拉動(dòng)了鄉村規劃引領(lǐng)鄉村振興的引擎。

　　鄉村規劃對自然資源部門(mén)而言是一個(gè)新生事物。2020年6月，廣西壯族自治區自然資源廳聯(lián)合住房和城鄉建設廳、農業(yè)農村廳印發(fā)了《廣西鄉村規劃師掛點(diǎn)服務(wù)辦法（試行）》，以1名鄉村規劃師服務(wù)覆蓋1至3個(gè)鄉鎮的形式，在全國省級層面率先推行鄉村規劃師掛點(diǎn)服務(wù)。自此，鄉村規劃師駐鎮入村，為鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃的編制與實(shí)施，以及鄉村風(fēng)貌提升、人居環(huán)境改善等提供技術(shù)服務(wù)支撐，成為廣西自然資源部門(mén)助力鄉村振興的重要舉措。

　　“編制村莊規劃有利于合理布局和優(yōu)化農村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，加快補齊鄉村發(fā)展短板；有利于統籌安排各類(lèi)資源要素，規范鄉村各項建設活動(dòng)。要本著(zhù)‘尊重自然地理格局、保障糧食安全、維護生態(tài)系統’的原則，注重保護農村自然風(fēng)貌和傳統文化，使村莊規劃因地制宜、詳略得當，避免‘千村一面’?！睆V西自然資源廳國土空間規劃處處長(cháng)陽(yáng)柳鳳說(shuō)。

　　西埌鎮木棉村是北流市鄉村振興建設示范點(diǎn)之一。過(guò)去村里房屋雜亂、垃圾遍地。2019年，北流市引進(jìn)國內知名鄉村建設設計團隊——鮑國志團隊，擔任該市鄉村建設技術(shù)總顧問(wèn)。他們的到來(lái)，改變了木棉村的面貌——豬圈、牛圈、垃圾堆聚集的竹林變成了公園，泥磚房經(jīng)過(guò)加固翻修變成了陶藝體驗館，破舊的院落改造成了農家餐館……如今，越來(lái)越多的鄉村規劃師和設計團隊進(jìn)駐北流，使一批各具特色的美麗鄉村如雨后春筍般涌現，形成了星火燎原之勢。

　　讓農民真正參與進(jìn)來(lái)，是廣西在推進(jìn)村莊規劃中特別注重的環(huán)節。廣西在全國率先研發(fā)了“國土空間規劃調研App-村莊規劃版”和“國土空間規劃網(wǎng)絡(luò )意見(jiàn)征集系統-村莊規劃版”，村民通過(guò)手機App即可參與村莊規劃編制，提意見(jiàn)，訴需求，言困難。規劃編制團隊必須以問(wèn)卷調查、入戶(hù)訪(fǎng)談、微信互動(dòng)等多種形式聽(tīng)取村民的意見(jiàn)和訴求，駐村調研時(shí)間不能少于15天；規劃成果須經(jīng)村民會(huì )議或村民代表會(huì )議審議通過(guò)才能報批，形成“人人主動(dòng)參與規劃編制，自己動(dòng)手改造家園”的局面。

　　規劃還要讓農民看得懂、記得住。廣西廳明確，對于開(kāi)發(fā)建設或整治修復等規劃內容全面的村莊，可編制完整版村莊規劃；其他村莊按照“簡(jiǎn)單、實(shí)用、節約、可行”的總體原則，以“一村一圖一表一則”作為核心成果要求，編制簡(jiǎn)易版實(shí)用性村莊規劃，讓群眾一目了然，明白哪些區域和紅線(xiàn)不能碰，哪些區域可以建、怎么建?！安糠执迩f規劃經(jīng)大家同意后，就貼在祠堂墻上，作為共同的行為準則，對約束農村違法建房、促進(jìn)風(fēng)貌提升有很好的效果?！北绷魇凶匀毁Y源局負責人說(shuō)。

　　鄉村風(fēng)貌和公共服務(wù)水平的提升，群眾的參與感強，反過(guò)來(lái)激發(fā)了大家參與鄉村振興、建設美好家園的熱情，形成了良性循環(huán)。以北流市為例，截至上半年，當地群眾自發(fā)捐贈支持鄉村建設已超過(guò)3億元。

　　“廣西目前有486名鄉村規劃師活躍在基層一線(xiàn)開(kāi)展掛點(diǎn)服務(wù)，全區累計完成900個(gè)行政村的實(shí)用性村莊規劃成果編制并通過(guò)專(zhuān)家審查?！标?yáng)柳鳳介紹，該廳還統一組織完成了83個(gè)示范村傾斜攝影實(shí)景三維數據制作和地形圖測繪，探索以地形和實(shí)景三維模型數據為基礎，輔助村莊規劃編制分析和決策。

　　整治賦能

　　走進(jìn)北流市新圩鎮河村，有小橋流水，也有青青菜園，到處郁郁蔥蔥，房屋古色古香，荷葉在池塘里，鮮花在道路旁。這里成為桂東南地區遠近聞名的網(wǎng)紅“打卡地”，被評為2020年中國美麗休閑鄉村。

　　河村呈現出如今的面貌，是在科學(xué)編制村莊規劃基礎上實(shí)施了全域土地綜合整治的結果。經(jīng)自然資源部同意，河村被列入廣西首批全域土地綜合整治試點(diǎn)范圍，重點(diǎn)打造“森林生態(tài)涵養區、基本農田功能恢復區、生態(tài)型農田建設區、村莊特色風(fēng)貌營(yíng)造區”4個(gè)示范片區，并在各個(gè)片區開(kāi)展土地綜合整治與生態(tài)修復。

　　在村莊房屋布局上，按照“修舊如舊，就地取材”方式，全村共修繕了40棟老房子，改造美化了503棟新房子，修復和新建景觀(guān)13個(gè)。修繕好的部分房屋打造成共享農莊、民宿、藝術(shù)工作室和圖書(shū)館等，如河村畫(huà)院由一處老院落改造而成，庭院古樸而雅致，屋內的墻上掛著(zhù)多幅知名畫(huà)家的作品；河村圖書(shū)館原本是三間破舊的瓦房，如今書(shū)籍擺滿(mǎn)書(shū)架，還引進(jìn)了電子圖書(shū)借閱系統。

　　“村莊面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，很多從外地打工回來(lái)的年輕人都驚嘆故鄉的美麗。我們把鄉村旅游、現代特色農業(yè)與鄉村文化復興結合起來(lái)，村民的收入也得到了大幅增加?！焙哟妩h委書(shū)記陳家平說(shuō)。

　　利用桂東南地區百姓生活殷實(shí)、民間資本活躍的“先天優(yōu)勢”，廣西自然資源部門(mén)以鄉村規劃支撐引領(lǐng)、全域土地綜合整治“賦能”，推動(dòng)一批美麗鄉村率先邁開(kāi)了振興發(fā)展的步伐。在桂中地區，以“螺螄粉小鎮”聞名的柳州市柳南區太陽(yáng)村鎮山灣村，讓記者看到了鄉村振興的另一種模樣。

　　山灣村位于柳州市中心城區以西，過(guò)去這里耕地碎片化、村莊建設無(wú)序等問(wèn)題相當突出，亂搭亂建、生活垃圾堆積等現象隨處可見(jiàn)。為助力當地鄉村振興，柳州市自然資源和規劃局利用政策優(yōu)勢，采取“增減掛鉤﹢土地整治”的辦法，先后實(shí)施了城鄉建設用地增減掛鉤拆舊建新工程和太陽(yáng)村鎮山灣村等7個(gè)村全域土地綜合整治項目，并把增減掛鉤指標交易獲得的6.7億元用于安置區和基礎設施建設。

　　工程項目的實(shí)施，讓柳南區1180戶(hù)4602人住進(jìn)了統一規劃建設的集中安置區，實(shí)現了規范村莊建設、改善人居環(huán)境、節約集約用地和增加農民收入的“多贏(yíng)”。當地政府結合現代農業(yè)、原料加工、商貿物流、文化推廣和旅游開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，將一二三產(chǎn)業(yè)融合起來(lái)，構筑形成了以螺螄粉文化為核心和亮點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)體系，打造了具有城郊特點(diǎn)的新農村。如今，這個(gè)螺螄粉小鎮已成功入圍國家4A級旅游景區，打造了萬(wàn)畝竹筍基地、千畝豆角生產(chǎn)基地、千畝韭黃生產(chǎn)基地、千畝田螺養殖基地，帶動(dòng)近1.5萬(wàn)人就業(yè)。

　　2020年7月，經(jīng)廣西壯族自治區人民政府同意，廣西廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治助推鄉村振興的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》明確，開(kāi)展全域土地綜合整治的重點(diǎn)任務(wù)是推進(jìn)村莊規劃編制、農用地和建設用地整理，整體實(shí)施農村生態(tài)保護修復，統籌推進(jìn)鄉村風(fēng)貌提升。到2025年，全區各縣（市、區）實(shí)施全域土地綜合整治工程將達到10個(gè)以上。

　　改革助力

　　在北流市民安鎮的輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，記者看到幾排6層高的標準化廠(chǎng)房已經(jīng)建起，企業(yè)年內便可入駐。而在民樂(lè )鎮，占地3000畝的農民工創(chuàng )業(yè)園也在建設中。當地鄉鎮干部說(shuō)，產(chǎn)業(yè)園可為當地群眾提供大量在家門(mén)口就業(yè)的機會(huì )，既增加農民收入，又為鄉村振興注入了原生活力。

　　近年來(lái)，北流市統籌推進(jìn)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)，充分盤(pán)活利用農村存量建設用地，為產(chǎn)業(yè)園建設提供了廣闊空間?！皟H‘農地入市’這一塊，就把北流‘救’活了，全盤(pán)皆活?！庇窳质形Ｎw志剛感慨地說(shuō)，通過(guò)“三塊地”改革，北流長(cháng)期存在的工業(yè)和城市建設短板初步得到了破解，農民也成了最大受益者。

　　在“三塊地”改革中，北流市積極探索實(shí)行“土整歸村”改革，由村民委員會(huì )或村民合作社按工程建設標準，組織村民直接參與土地整治項目施工，減少了項目招標、預算評審、預算核減、監理等環(huán)節和費用，土地整治項目利潤、管理費得以最大化地轉化為村級集體經(jīng)濟來(lái)源和農民務(wù)工收入。2018年底，北流尚有29個(gè)村集體收入在3000元以下的“空殼村”。僅一年后，全市村集體的平均收入超過(guò)了11萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟收入增加了，鄉村振興就更有底氣了。

　　如今，北流市已全面展開(kāi)農村宅基地歷史遺留問(wèn)題處理，逐步建立宅基地有償退出使用制度，將農村宅基地退出整治復墾與農村人居環(huán)境整治結合起來(lái)，為鄉村風(fēng)貌提升和鄉村振興解決了關(guān)鍵的資金來(lái)源問(wèn)題。以新圩鎮河村、西埌鎮木棉村為代表的一批美麗鄉村的崛起，吸引了周邊市縣的鄉村群眾紛紛前往學(xué)習取經(jīng)，逐步形成了一條貫通全市鄉村的旅游新線(xiàn)路。

　　“推動(dòng)鄉村振興，規劃是引領(lǐng)，改革是動(dòng)力，政策是保障。北流市規劃抓得早、改革推得好、政策用得活，他們助力鄉村振興的經(jīng)驗值得總結推廣?！睆V西廳廳長(cháng)陳建軍說(shuō)，目前該廳正加緊研究制定和完善適應鄉村振興需要的自然資源政策舉措，將建設用地復墾與村莊規劃編制、鄉村風(fēng)貌提升、鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有機結合起來(lái)，通過(guò)推行“增減掛鉤﹢N”和“全域土地綜合整治﹢N”等工作模式，推動(dòng)脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接，為鄉村振興發(fā)展注入新動(dòng)能。