關(guān)于保護修復耕地 建設生態(tài)型農業(yè)的思考

耕地科學(xué)安全利用是農業(yè)農村發(fā)展的根本性問(wèn)題，維護耕地系統健康是當前我國面臨的“卡脖子”難題。鄉村振興促進(jìn)法從法律上明確規定“國家建立農用地分類(lèi)管理制度，嚴格保護耕地”“建設并保護高標準農田”“推進(jìn)農村土地整理和農用地科學(xué)安全利用”“實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復工程”“推動(dòng)種養結合、農業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)”“實(shí)施國土綜合整治和生態(tài)修復”“實(shí)行耕地養護、修復、休耕和草原森林河流湖泊休養生息制度”等，把耕地保護修復放到了突出位置。在生態(tài)文明建設背景下，保護修復耕地、建設生態(tài)型農業(yè)是實(shí)現鄉村振興的重要基礎。

我國耕地資源利用存在的主要生態(tài)問(wèn)題

耕層變薄、有機質(zhì)含量持續性下降問(wèn)題嚴重。根據全國耕地質(zhì)量等別調查與評定成果，全國耕地分為優(yōu)等地、高等地、中等地和低等地，其中，優(yōu)等地面積占全國耕地評定總面積的2.9%，高等地面積占全國耕地評定總面積的26.5%，耕地質(zhì)量本底較差。同時(shí)，由于片面追求產(chǎn)量產(chǎn)值、長(cháng)期積累性的過(guò)度開(kāi)發(fā)與利用，在農業(yè)連續增產(chǎn)的同時(shí)耕地質(zhì)量下降顯著(zhù)，我國糧食主產(chǎn)區耕地普遍存在不同程度耕層變淺、容重增加、養分效率低等問(wèn)題，東北地區黑土層厚度已由開(kāi)發(fā)初期的80～100厘米下降到20～30厘米，部分地區耕地土壤有機質(zhì)平均含量由原來(lái)的3%～6%減少到現在的2%～3%；華北平原耕層厚度低于適宜耕種厚度3～7厘米；西北5省區鹽堿耕地面積超過(guò)4000萬(wàn)畝，一半以上屬于中重度。

耕地有機肥施用量不足。我國自古以來(lái)就強調種養結合，這既能提高農業(yè)廢棄物的資源利用率，又提升土壤肥力，實(shí)現生態(tài)良性循環(huán)。然而，近幾十年來(lái)規?；?、集約化養殖模式普遍導致種植業(yè)和養殖業(yè)分離，畜禽廢棄物利用率低，農田普遍使用化學(xué)合成肥料，長(cháng)期“重化肥、輕有機肥”，我國有機肥施用占肥料施用總量的比例從1949年的99.9%到1990年的37.4%，2000年降至30.6%，目前該比重已經(jīng)降至8%～10%。

環(huán)境污染嚴重。當前，我國對化肥和農藥的使用量已經(jīng)遠遠超過(guò)世界各國的平均用量， 國際上公認的化肥施用安全上限是每公頃225千克，但2017年我國農用化肥單位面積平均施用量達到每公頃434.3千克，是國際安全上限的1.93倍，在不少地區施用量已超過(guò)國際標準上限的3.3倍。據調查，我國集約化農區每年每畝平均施純氮30～40千克，磷20～30千克，實(shí)際利用率不到40%；農藥年投放量20多萬(wàn)噸，僅有20%～30%起作用，過(guò)量未被利用的養分通過(guò)固定、淋溶和揮發(fā)等進(jìn)入環(huán)境，造成土壤板結酸化，重金屬超標，水體污染等，加速了生態(tài)的惡化。

耕地生態(tài)建設滯后。耕地是典型的半人工半自然生態(tài)系統，提供了糧食生產(chǎn)基本功能以及氣候調節、空氣凈化、水文調節、維持生物多樣性等多種生態(tài)功能，這些功能依賴(lài)耕地本體健康及其與周邊生態(tài)系統的連通互作。但我們對耕地生態(tài)功能關(guān)注度并不高，耕地生態(tài)系統認知理念滯后，缺乏半自然農田生態(tài)環(huán)境營(yíng)造與維護，耕地生態(tài)系統穩定性、抗逆性大幅下降。對耕地功能認識的單一也造成耕地常常成為生態(tài)建設、城市美化的犧牲品，同時(shí)，耕地上的產(chǎn)品價(jià)格也不能反映耕地經(jīng)濟產(chǎn)出外的其他非市場(chǎng)價(jià)值，對耕地保護和可持續利用也帶來(lái)了負面影響。

耕地生態(tài)領(lǐng)域技術(shù)支撐不足。在耕地生態(tài)建設領(lǐng)域存在投入分散， 科技整體創(chuàng )新度與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度弱等問(wèn)題。農民沒(méi)有足夠的理論知識和經(jīng)驗對復雜的農業(yè)生態(tài)系統進(jìn)行科學(xué)設計，在實(shí)踐中也缺乏對新技術(shù)應用的探索，缺少耕地生態(tài)保護的激勵約束機制與政策。在耕地生態(tài)功能多元化開(kāi)發(fā)與利用、區域尺度面源污染治理、農田半自然生境設計與管護、種養結合布局與技術(shù)標準等方面科技創(chuàng )新支撐力依然不足， 特別是適應和支撐未來(lái)發(fā)展的“卡脖子”理論、關(guān)鍵核心技術(shù)以及產(chǎn)品裝備研發(fā)還未完全突破，大部分成果還沒(méi)有完全熟化落地。

我國耕地生態(tài)建設的認知探索與發(fā)展實(shí)踐

從傳統農耕文明到現代生態(tài)型農業(yè)，我國對耕地生態(tài)建設的認識逐漸深入，鄉村振興促進(jìn)法中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護章節對現代生態(tài)型農業(yè)進(jìn)行了具體描繪。自然生態(tài)安全的農業(yè)是今后的目標和方向，也是實(shí)現鄉村振興戰略的重要基礎。

我國在長(cháng)期的農業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中形成了豐富的農業(yè)經(jīng)營(yíng)與技術(shù)手段，具有顯著(zhù)的科學(xué)性。如《齊民要術(shù)》中記載了輪作、種植綠肥以及施用糞肥等提高土壤肥力的方法；《沈氏農書(shū)》記載了明清時(shí)期在太湖地區推行的“農牧桑蠶魚(yú)系統”，通過(guò)種養結合來(lái)維持農田生態(tài)系統功能的多樣性和復雜性。我國目前保留下來(lái)的農業(yè)文化遺產(chǎn)中很多都是高效利用土地空間種養相結合的生態(tài)復合農（漁、牧）業(yè)系統，這些農業(yè)系統觀(guān)念和技術(shù)至今依然具有廣泛的適用性，對提高農村水土效用、保護修復耕地、維護農業(yè)生態(tài)平衡、維持生物多樣性等具有重要的啟示意義。

近年來(lái)認識發(fā)展的3個(gè)階段。

一是生態(tài)理念宣貫階段。在全球環(huán)境污染、生態(tài)失衡以及巨大的人口壓力等復雜背景下，在傳統生態(tài)型農業(yè)理論與實(shí)踐的基礎上，受?chē)鴥韧庋h(huán)經(jīng)濟思想與方法的啟發(fā)，人們認識到需發(fā)展循環(huán)型生態(tài)型農業(yè)來(lái)保護耕地，推動(dòng)農業(yè)可持續發(fā)展。20世紀80年代我國開(kāi)始實(shí)施生態(tài)農業(yè)工程，組織了生態(tài)農業(yè)試點(diǎn)縣建設，宣傳推廣生態(tài)循環(huán)理念，通過(guò)因地制宜、政府扶持、農民響應，在我國南方形成了“豬-沼-果”等模式，北方形成了“大棚-養豬-廁所-沼氣”等模式。在立體循環(huán)模式中畜禽糞便進(jìn)入沼氣池產(chǎn)生沼肥，為農作物提供了高效有機肥，為土壤補充了有機質(zhì)，減少了污染物的排放，提高了資源利用率，改善了生態(tài)環(huán)境。

二是問(wèn)題導向的“修補”階段。2003年《土地開(kāi)發(fā)整理若干意見(jiàn)》發(fā)布，以保護耕地為目標，以保護和改善生態(tài)環(huán)境為基本原則，明確了土地開(kāi)發(fā)整理的內容，包括歸并零散地塊、修筑梯田、整治養殖水面；建設農田配套工程和防護設施；治理沙化地、鹽堿地、污染土地，改良土壤，恢復植被。2006年確定了116個(gè)國家級基本農田保護示范區，將基本農田建設作為主要內容。此階段的耕地保護以解決問(wèn)題為導向，主要是為了改善農業(yè)生產(chǎn)條件、提高糧食生產(chǎn)能力，針對耕地利用中存在的障礙因子采取工程、生物等措施，來(lái)增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境。

三是國土整治與生態(tài)修復階段。“十二五”“十三五”時(shí)期發(fā)布了兩輪全國土地整治規劃，統籌推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，堅持土地整治與生態(tài)保護相統一，在積極補充耕地數量的同時(shí)，更加注重提高耕地質(zhì)量和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。在農用地整理中要求推進(jìn)農田防護與生態(tài)環(huán)境建設，開(kāi)展重要農業(yè)文化遺產(chǎn)保護與建設，加強退化土地修復和耕地修復養護，發(fā)揮農田景觀(guān)和生態(tài)功能作用。充分認識到山水林田湖草是生命共同體，考慮國土空間的系統性和整體性，通過(guò)國土綜合整治來(lái)實(shí)現優(yōu)化空間格局、提高資源利用效率、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升國土空間品質(zhì)。將農村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間進(jìn)行整體優(yōu)化，按照系統治理的要求，統籌農用地整理、建設用地整理和鄉村生態(tài)保護修復各項活動(dòng)，從而實(shí)現耕地的保護修復，推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展。

自然生態(tài)安全的農業(yè)是實(shí)現鄉村振興戰略的重要保障。進(jìn)入生態(tài)文明階段之后，良好的生態(tài)環(huán)境已成為最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉，人們對耕地的需求已不再滿(mǎn)足于提供農產(chǎn)品，還包括基于農民就業(yè)與生存保障、農耕傳統文化、農田獨特的生態(tài)景觀(guān)、生物棲息的場(chǎng)所、空氣與地下水的凈化等豐富的社會(huì )生態(tài)需求。鄉村振興的基礎在農業(yè)，推動(dòng)耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護，增加優(yōu)質(zhì)、安全、特色的農產(chǎn)品供給，建設自然、生態(tài)、安全型農業(yè)，推行鄉村綠色發(fā)展方式有助于優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)力布局；有助于發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)農業(yè)多功能屬性；有助于不斷推進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)步，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競爭力，實(shí)現農業(yè)可持續發(fā)展。

保護修復耕地，建設生態(tài)型農業(yè)的實(shí)施路徑

“堅持因地制宜、規劃先行”“堅持人與自然和諧共生，統籌山水林田湖草沙系統治理”，鄉村振興促進(jìn)法將此作為基本原則，對建設生態(tài)型農業(yè)、促進(jìn)鄉村發(fā)展指明了具體的實(shí)施路徑。

依據國土空間規劃，優(yōu)化農業(yè)發(fā)展格局。落實(shí)國土空間規劃確定的主體功能分區，優(yōu)化農業(yè)布局，以糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品保護區為重點(diǎn)，科學(xué)確定不同區域農業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，促進(jìn)農業(yè)資源的永續利用。制定農產(chǎn)品主產(chǎn)區、城市化地區和生態(tài)功能區的農業(yè)發(fā)展策略，農產(chǎn)品主產(chǎn)區建設集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強的高標準農田；城市化地區發(fā)揮農田的景觀(guān)、綠隔功能，將耕地作為綠心、綠帶的重要組成部分，促進(jìn)現代化都市農業(yè)和休閑農業(yè)發(fā)展；生態(tài)功能區建設集水土保持、生態(tài)涵養、特色農產(chǎn)品生產(chǎn)于一體，與山區丘陵環(huán)境相適應的生態(tài)型農田，針對三大空間的農地及生態(tài)管護提出針對性政策和方法。同時(shí)，科學(xué)布局農業(yè)生態(tài)配套設施，在產(chǎn)糧大縣、畜牧大縣統籌布局農業(yè)產(chǎn)業(yè)和沼氣工程、沼液配送、有機肥加工、農業(yè)廢棄物收集處理等配套服務(wù)設施， 構建生態(tài)循環(huán)農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

建立科學(xué)的國土空間用途管制制度，制定管控規則。科學(xué)的國土空間用途管制制度是實(shí)現國土空間治理、加強自然資源利用與管理的主要措施，2019年《關(guān)于在國土空間規劃中統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)的指導意見(jiàn)》明確了三線(xiàn)劃定的原則、方法以及沖突協(xié)調和保障措施，《關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》了國家層面對國土空間用途管制的總體原則。應以“三區三線(xiàn)”與國土空間規劃分區作為空間約束，堅持底線(xiàn)思維，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，遵循空間主體功能定位，依據耕地在不同空間的特點(diǎn)，進(jìn)行差異化的利用強度及方式管控，形成差異化的管控機制。針對農業(yè)和生態(tài)資源較為豐富的地區，應著(zhù)重探索區域混合功能用地的管控規則。

貫徹山水林田湖草生命共同體理念，推進(jìn)全域土地綜合整治。以科學(xué)合理規劃為前提，以鄉鎮為基本實(shí)施單元，整體推進(jìn)農用地整理、建設用地整理和鄉村生態(tài)保護修復，打造集聚高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間。堅持系統思維，著(zhù)眼于從資源利用、要素配置、空間安全的角度統籌各類(lèi)空間行為，實(shí)施山水林田湖草一體化生態(tài)保護和修復，對生態(tài)、城鄉、產(chǎn)業(yè)、設施等格局作出統籌安排，重構田、塘、梗、丘、園、林、路等生態(tài)要素，修復退化、污染的耕地生態(tài)系統，科學(xué)布局種植業(yè)、養殖業(yè)以及綠色農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，打造種養結合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統，形成綠色農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。將耕地保護置于社會(huì )經(jīng)濟系統和自然生態(tài)系統中進(jìn)行考慮，統籌格局優(yōu)化、質(zhì)量提升、面源污染防治、生物多樣性保護等多種功能。

加強科學(xué)管理，探索新型種養結合模式。種養循環(huán)是一個(gè)復雜系統，若出現養殖廢棄物過(guò)多則容易產(chǎn)生農業(yè)面源污染等環(huán)境問(wèn)題，而養殖廢棄物過(guò)少則有機肥源不足。因此，科學(xué)合理規劃種植業(yè)與養殖業(yè)的布局，匹配好種植養殖規模，實(shí)現種植、養殖廢棄物的最大化利用是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)的重要條件。我國耕地主要集中在華北、東北、長(cháng)江中下游等平原地區，小麥、大豆、玉米等谷物產(chǎn)量豐富，盛產(chǎn)蔬菜和水果等經(jīng)濟作物，可布局生豬、肉雞和蛋雞等養殖密集型和需糧大的畜禽產(chǎn)業(yè)，縮短飼料運輸距離，就近將畜禽廢棄物還田，實(shí)現農業(yè)廢棄物的資源化利用，從畜牧業(yè)和種植業(yè)的整體產(chǎn)業(yè)布局上促進(jìn)種養結合循環(huán)農業(yè)系統的有效運行。

突出示范效應，打造耕地生態(tài)建設的平臺與抓手。充分發(fā)揮示范縣典型示范和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，在全國開(kāi)展生態(tài)良田示范縣建設。對于高標準農田建設成效顯著(zhù)的示范縣， 被列入全球重要農業(yè)文化遺產(chǎn)的地區，具有較強的農田景觀(guān)和綠隔功能的大城市近郊區縣以及重要生態(tài)功能區縣，可開(kāi)展全國生態(tài)良田示范縣建設，保護修復耕地資源，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)效應。設置國家級和省級山水林田湖草綜合整治重大工程，使重大工程成為以點(diǎn)帶面的示范樣板，成為確保耕地生態(tài)保護修復目標落地的重要抓手。通過(guò)重大工程和示范建設，將實(shí)踐經(jīng)驗上升為國家制度，實(shí)現政府、市場(chǎng)與社會(huì )三元共治的良性互動(dòng)。

在土地利用中加強科技創(chuàng )新與推廣應用

鄉村振興促進(jìn)法明確“國家采取措施加強農業(yè)科技創(chuàng )新”“國家加強農業(yè)技術(shù)推廣體系建設”“國家鼓勵農業(yè)機械生產(chǎn)研發(fā)和推廣應用”，科技創(chuàng )新是耕地保護與修復的重要技術(shù)保障，新技術(shù)只有經(jīng)過(guò)推廣應用才能實(shí)現真正的落地。

開(kāi)展綠色生產(chǎn)與生態(tài)修復技術(shù)研究。對于適應和支撐未來(lái)發(fā)展的“卡脖子”核心技術(shù)以及產(chǎn)品裝備進(jìn)行研發(fā)，遵循生態(tài)系統整體性、生物多樣性規律，開(kāi)展田園生態(tài)基礎設施建設與管護技術(shù)研發(fā)，恢復田間生物群落和生態(tài)鏈，如植物籬、生態(tài)溝渠、生態(tài)廊道、生態(tài)島嶼、防護林網(wǎng)等；開(kāi)發(fā)農業(yè)景觀(guān)變化臨界點(diǎn)預警工具，制定半自然生境設計與管護地方標準；根據區域土壤特性和作物養分需求，研發(fā)以種定養的資源循環(huán)利用技術(shù)，實(shí)現作物綠色優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)與畜禽養殖密度、糞污循環(huán)利用的高效匹配；研發(fā)農業(yè)多功能性綜合開(kāi)發(fā)利用、農業(yè)資源的高效安全利用和綠色生產(chǎn)技術(shù)體系；研究耕地質(zhì)量提升技術(shù)、面源污染治理技術(shù)、高產(chǎn)高效農機農藝結合技術(shù)、綠色種養一體化集成技術(shù)等。

加強有關(guān)政策保障。貫徹國家有關(guān)耕地保護、生態(tài)修復、綠色生產(chǎn)等一系列法律、法規。開(kāi)展耕地生態(tài)評價(jià)，建立耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)監測監管體系；理順耕地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，制定相應政策探索政府購買(mǎi)、生態(tài)補償、以市場(chǎng)為主導的產(chǎn)權交易、綠色金融等方式。在認識多種經(jīng)營(yíng)主體對農業(yè)綠色生產(chǎn)行為采納規律及其影響因素的基礎上，形成針對不同經(jīng)營(yíng)主體的激勵政策。在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節出臺投資、價(jià)格、金融、稅收等方面的推廣支持政策，指導各機關(guān)、團體、企業(yè)、社會(huì )組織發(fā)展生態(tài)型農業(yè)。

加大生態(tài)型技術(shù)推廣應用。完備的技術(shù)推廣體系是廣泛推行生態(tài)型農業(yè)、建設生態(tài)友好型鄉村的有效實(shí)現途徑。不斷開(kāi)發(fā)不同地域條件下耕地利用及生態(tài)修復、管護技術(shù)，形成相應的規范標準進(jìn)行推廣。對高校、科研院所以及一些生態(tài)保護修復科技企業(yè)的技術(shù)研發(fā)進(jìn)行重點(diǎn)支持，對各種農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)設對應的培訓班組織培訓學(xué)習，促進(jìn)各種科技成果的落地以及規?；瘜?shí)現。

作者梁夢(mèng)茵系自然資源部國土整治中心高級工程師，鄖文聚系自然資源部國土整治中心二級研究員，湯懷志系中國農業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院副教授

來(lái)源：《農村工作通訊》2021年第12期