自然資源部發(fā)布《國土空間規劃城市體檢評估規程》 專(zhuān)家解讀:城市體檢檢什么?

來(lái)源:央廣網(wǎng)

近日,自然資源部發(fā)布行業(yè)標準《國土空間規劃城市體檢評估規程》,統一了全國城市體檢評估指標及內涵、算法,并明確未來(lái)將按照“一年一體檢、五年一評估”的方式,對城市發(fā)展階段特征及國土空間總體規劃實(shí)施效果定期進(jìn)行分析和評價(jià)。


人做體檢,可以按不同的科室列項目。那么,給城市做體檢,都有哪些項目?怎么保證把城市的小毛病全都查出來(lái),并用這張“體檢報告”幫助我們治好“城市病”?


第七次人口普查結果顯示,全國人口中,居住在城鎮的人口占比為63.89%,2020年我國戶(hù)籍人口城鎮化率為45.4%,占比大幅提升??梢?jiàn),城市的健康與否、便捷與否關(guān)系著(zhù)很多人的幸福感。


中央財經(jīng)大學(xué)城市管理系主任,自然資源部國土空間規劃專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì )委員王偉認為,此時(shí)推出全國范圍的體檢評估規程意義重大?!罢麄€(gè)中國的城鎮化發(fā)展階段,就像小孩子發(fā)育一樣,很快要進(jìn)入到一個(gè)成熟期,把一些小毛病、小問(wèn)題全面認真地檢修一下,會(huì )為我們中國城市未來(lái)發(fā)展奠定更長(cháng)遠的健康基礎?!?/span>


這份城市“體檢表”都包含哪些選項呢?《規程》從安全、創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享6個(gè)維度設置一級類(lèi)別指標,涵蓋生態(tài)、生產(chǎn)、生活等方面。其中基本指標33項,推薦指標89項?!兑幊獭分饕鸩菡?、北京市城市規劃設計研究院規劃研究室副主任楊明表示:“這個(gè)指標其實(shí)是分為三類(lèi),一類(lèi)是33項基本指標,一般是必選的;還有推薦指標,各個(gè)城市是最大限度去選??;除了規程上面122項指標之外,還有一個(gè)自選指標,這個(gè)自選指標更多的是根據城市自身的特點(diǎn)選取?!?/span>


這其中很多指標都是與我們日常生活直接相關(guān)的,比如,城市內澇嚴不嚴重,城市交通擁不擁堵,中小學(xué)學(xué)位配置均不均衡,醫療、養老設施夠不夠,人均住房面積達不達標,菜市場(chǎng)分布是否便利,綠化是否有改善等等。


自然資源部國土空間規劃局負責人表示,城市體檢評估工作以權威可靠的數據為基礎,以第三次全國國土調查成果為統一底版,整合年度國土變更調查、基礎測繪、地理國情普查及監測、航空航天遙感影像等國土空間現狀數據,各級國土空間規劃數據,以及用地用海審批、土地確權、執法督察等管理數據,形成覆蓋全域、權威統一的國土空間數據資源體系。


為了讓城市體檢評估成果可測量、可比較、可考核,自然資源部聯(lián)合國家標準委制定國土空間規劃技術(shù)標準體系建設指南,陸續發(fā)布了統一的《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南》《省級國土空間規劃編制指南》等技術(shù)標準,為開(kāi)展全國范圍的城市體檢評估工作提供了一把“標準尺”。


楊明認為,照此進(jìn)行的城市體檢結果一定是對國家、對本級政府、對老百姓都有價(jià)值的工作。他說(shuō):“比如我們規劃下一步的編制,對實(shí)施中的政策調整優(yōu)化,都需要通過(guò)體檢評估來(lái)反饋。還有一些綜合事務(wù)決策,比如投資項目的計劃,其實(shí)是可以通過(guò)城市體檢評估整個(gè)城市空間發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展趨勢,對照這個(gè)結論也是一個(gè)支撐?!?/span>


《規程》的發(fā)布體現了治理增效的制度回歸、尊重規律的科學(xué)回歸,以及以人民為中心的價(jià)值回歸,《規程》將對中國城市發(fā)展帶來(lái)長(cháng)久影響。城市體檢評估以市民滿(mǎn)意度作為評價(jià)核心指標,通過(guò)對市民滿(mǎn)意度評價(jià)結果的年度對比,分析變化情況,為城市發(fā)展和規劃實(shí)施匯集市民之智慧,保障市民對規劃實(shí)施的知情權、參與權與監督權。


楊明表示:“比如在體檢過(guò)程中要開(kāi)展滿(mǎn)意度調查,其實(shí)是一個(gè)非常好的公眾參與渠道。規劃要公示,老百姓要提意見(jiàn)。在規劃實(shí)施的過(guò)程中,比如像北京有責任規劃師,他會(huì )組織社區的居民來(lái)參與規劃實(shí)施方案的制定?!?/span>


《規程》還鼓勵各地利用微博、小程序等便捷方式,讓市民來(lái)評價(jià)城市的健康狀況,并要求具備條件的城市開(kāi)發(fā)“城市幸福測量?jì)x”等APP,高效收集市民意見(jiàn)并動(dòng)態(tài)、直觀(guān)、簡(jiǎn)明地展現,努力推動(dòng)人民城市人民評。