以項目為抓手全面推進(jìn)鄉村振興

張曉歡 國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員

國家“十四五”發(fā)展規劃明確指出，要大力實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，全面推進(jìn)鄉村振興，并強調要把鄉村建設擺在社會(huì )主義現代化建設的重要位置。要補足鄉村建設的短板，全面推進(jìn)鄉村振興，必須準確理解全面推進(jìn)鄉村振興的基本內涵，防止進(jìn)入鄉村振興的誤區，并以高質(zhì)量的項目為抓手，有效銜接國家戰略和政策，以城鄉融合發(fā)展促進(jìn)全面鄉村振興。

全面推進(jìn)鄉村振興是時(shí)代重任

全面推進(jìn)鄉村振興，是黨的歷史使命決定的。黨帶領(lǐng)全體人民走向共同富裕的歷史使命，決定了我們必須大力實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，不斷縮小城鄉收入差距，全面提高鄉村居民的生活水平。

全面推進(jìn)鄉村振興，是國家的歷史方位決定的。在黨的領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)全體人民的努力和奮斗，我們已經(jīng)進(jìn)入中國特色社會(huì )主義發(fā)展的新時(shí)代，我們必須貫徹新發(fā)展理念，“三農”工作重心發(fā)生歷史性轉移，必須全面推進(jìn)鄉村振興才能適應新時(shí)代發(fā)展的要求。

全面推進(jìn)鄉村振興，是解決當前社會(huì )主要矛盾的需要。當前，我國社會(huì )的主要矛盾是人民日益增長(cháng)的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。城鄉之間發(fā)展的不平衡是最大的不平衡，“三農”發(fā)展的不充分是最大的不充分。

準確理解鄉村振興的基本內涵

全面推進(jìn)鄉村振興，首先是地域上的全面振興，從全國層面看，鄉村振興真正進(jìn)入到全國一盤(pán)棋，更多關(guān)注鄉村區域發(fā)展，全面推進(jìn)鄉村發(fā)展的階段。

鄉村振興的目標是要強化以工補農、以城帶鄉，形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，并有效促進(jìn)農業(yè)農村現代化。

鄉村振興的總要求，是“五大”振興一起抓。隨著(zhù)我國全面邁入小康社會(huì )，要求鄉村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興全面推進(jìn)。

但是，全面推進(jìn)鄉村振興，不等于鄉村方方面面的“全部”振興，不等于鄉村方方面面的“同步”振興，也不等于鄉村方方面面的“跨步”振興。全面推進(jìn)鄉村振興，需要尊重基本規律，所有地方，所有行業(yè)和所有領(lǐng)域都在同一時(shí)間內全部振興。

以高質(zhì)量項目為抓手全面推進(jìn)鄉村振興

以項目為抓手的體制改革、資金獎補和政策支持，是我國城市區域和鄉村區域獲得較快發(fā)展的有效措施。

站在城市和鄉村互促發(fā)展的視角開(kāi)展項目選址。將城市地區和鄉村地區通盤(pán)考慮，在合適的地理空間規劃設計鄉村振興項目，可以在城市地區建設農業(yè)轉移人口承載平臺，也可以打造鄉村振興的“反磁力”空間，還可以在城郊街號部建設新的產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚發(fā)展載體。

布局鄉村振興項目，應優(yōu)先考慮補足鄉村地區項目發(fā)展短板。不僅要考慮項目本身的市場(chǎng)可行性，還要考慮當地政府與居民的支持力度，更要考慮項目推進(jìn)過(guò)程中所需發(fā)展要素的豐裕度和成本。不少鄉村振興項目往往由于缺乏必要的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )和社會(huì )網(wǎng)絡(luò )的支持而功虧一簣。

鄉村振興項目必須有效銜接國家政策獎補資金，并做好長(cháng)期跟蹤。推進(jìn)鄉村振興項目，離不開(kāi)國家的資金支持，這就需要專(zhuān)業(yè)的規劃設計團隊謀劃項目，并通過(guò)政府、企業(yè)和社會(huì )合作的形式獲取國家政策和資金支持，并堅持政府引導、市場(chǎng)主導、企業(yè)為主體的原則，做好項目的資本運營(yíng)和長(cháng)期運維工作。

在鄉村振興項目金融規劃方面，應組團出擊，充分釋放城鄉經(jīng)濟發(fā)展合力。常見(jiàn)的鄉村振興項目金融設計，一般包括資源資產(chǎn)一體化、行業(yè)一體化、區域產(chǎn)業(yè)一體化、產(chǎn)業(yè)鏈條一體化等形式，通過(guò)“堤內損失堤外補”的形式，優(yōu)化區域利益共享機制，有效整合區域資源和項目收益，打造項目聯(lián)合體和鄉村區域命運共同體，不僅容易盤(pán)活個(gè)體項目資產(chǎn)，也容易獲得連片鄉村區域的振興發(fā)展。