基于自然的解決方案 | 聚焦廣西北海陸海統籌生態(tài)修復實(shí)踐

為了做好珍稀植物的研究和保護，把海洋生物多樣性濕地生態(tài)區域建設好，近年來(lái)廣西北海市以“生態(tài)立市”為本，協(xié)調生態(tài)保護與城市發(fā)展，實(shí)施了基于自然的陸海統籌污染治理和生態(tài)保護修復工程。

北海市作為國家歷史文化名城，是廣西北部灣經(jīng)濟區重要的組成城市。北海市三面環(huán)海，北海海域生物資源豐富，擁有紅樹(shù)林、海草床及珊瑚礁三大典型海洋生態(tài)系統，具有極高的生物多樣性、生態(tài)系統服務(wù)和科學(xué)研究?jì)r(jià)值。北海濱海國家濕地公園是我國南部沿?！皫焯痢恿鳌！睆秃蠞竦厣鷳B(tài)系統的典型代表，更是北海市的中心綠肺、核心綠廊。濕地公園內有國家重點(diǎn)保護的紅樹(shù)林資源9種，瀕危動(dòng)植物17種，中日、中澳共同保護的候鳥(niǎo)86種和38種。北海市著(zhù)名旅游景點(diǎn)銀灘以“灘長(cháng)平、沙細白、水溫凈、浪柔軟、無(wú)鯊魚(yú)、氣清新”的特點(diǎn)獲得“天下第一灘”的美譽(yù)。

但是，由于城市建設、臨海工業(yè)、水產(chǎn)養殖以及旅游業(yè)近年來(lái)迅速發(fā)展，北海馮家江流域污染嚴重，銀灘和鄰近海域環(huán)境質(zhì)量下降；濱海濕地生態(tài)系統結構受損、功能退化，銀灘岸線(xiàn)不連通，紅樹(shù)林面積逐年減少，生物多樣性下降；城市內澇時(shí)有發(fā)生。

2017年，北海市及時(shí)部署“生態(tài)立市”的戰略以后，全面開(kāi)展了基于自然的陸海統籌生態(tài)修復實(shí)踐。北海市在實(shí)施生態(tài)保護修復工程的過(guò)程中，確立了如下目標：改善馮家江水生態(tài)環(huán)境，保護紅樹(shù)林濕地生態(tài)系統，提高濱海濕地生物多樣性以及濱海城市復合生態(tài)系統的穩定性；提升北海市適應氣候變化的防災減災能力；提升銀灘國際品牌，促進(jìn)資源可持續利用和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。如今，依托紅樹(shù)林以及完整穩定的海岸帶天然生態(tài)屏障，北海市真正成為了一座面朝大海、風(fēng)光旖旎的旅游城市。

生態(tài)修復實(shí)踐中采取陸海統籌的措施

在實(shí)施“控源截污—內源治理—再生水資源利用—坑塘濕地深度凈化”一體化水污染治理，以及海綿城市建設的基礎上，根據濱海復合濕地生態(tài)系統特征分區分類(lèi)、因地制宜開(kāi)展生態(tài)修復。同時(shí)，積極打造生態(tài)旅游新名片，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現。

海綿城市建設。北海市在完善雨水管網(wǎng)等基礎設施的基礎上，充分發(fā)揮綠地、水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化。一方面，在城市建設中逐步改造雨水管網(wǎng)及排澇泵站，增加雨水調蓄等功能，降低下游馮家江濕地的行洪壓力，從根本上解決城市的內澇問(wèn)題。另一方面，通過(guò)“滲、蓄、滯、用、凈、排”等工程措施與生物治理措施，如建設下沉式綠地、雨水調蓄凈化塘等，綜合提升城市的防洪排澇和供水保障能力，著(zhù)力改善城市水生態(tài)環(huán)境，構建良性水循環(huán)系統。此外，保留江河湖等自然水域環(huán)境，連通水系，避免硬化，保持城市自身蓄水功能，促進(jìn)解決城市內澇。

分區分類(lèi)系統修復?；诘痰趟耐暾麧竦匦蛄凶龊藐懞＝y籌，對渠、庫、江、灘、海等不同要素按空間格局與單元做到分區系統修復，實(shí)現綜合治理。一是上游鯉魚(yú)地水庫生態(tài)修復。通過(guò)改造水庫周邊現有坑塘，營(yíng)造生態(tài)洲島，豐富棲息地類(lèi)型，形成“水上森林”—“地上綠毯”—“水下秘境”，全面改善水庫生態(tài)環(huán)境。二是上游明渠生態(tài)修復。保留生態(tài)紅線(xiàn)內長(cháng)勢良好的喬木，補種有過(guò)濾和截留污染功能的植被，將之改造成為植被過(guò)濾帶系統，增強沿線(xiàn)的生態(tài)功能。三是馮家江流域生態(tài)環(huán)境修復。中上游流域通過(guò)生態(tài)材料進(jìn)行防滲，恢復自然生態(tài)交換。設計生態(tài)護坡擴大植被與水的接觸面，把坑塘改造成為具有截留凈化功能的生態(tài)濕地。中下游流域去掉硬質(zhì)護砌，種植有利于水質(zhì)改善的植物，形成穩定的紅樹(shù)林生態(tài)環(huán)境，為鳥(niǎo)類(lèi)提供筑巢、覓食、藏匿之所。在接近入?？诘木植繀^域種植能形成抗臺風(fēng)、耐鹽堿、抗菌的植物群落，同時(shí)與海邊風(fēng)光銜接。四是紅樹(shù)林保育與修復。目前已成功修復紅樹(shù)林370畝，人工種植紅樹(shù)林270畝，部分區域紅樹(shù)林人工種植保存率從不到20%增加到50%以上。

沿海銀灘修復。通過(guò)凈化工程區海岸沙灘環(huán)境，以及退堤、退岸還灘和補砂養灘修復拓展濱海沙灘空間，提高工程區海岸減災防災能力；修復銀灘中區岸線(xiàn)，連通銀灘公園和海灘公園沙灘，提升北海銀灘的自然海岸防護功能和景觀(guān)沙灘整體質(zhì)量。北海銀灘中區岸線(xiàn)綜合生態(tài)整治修復工程已修復沙灘面積7.44公頃，修復沙灘岸線(xiàn)約1430米。

推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現。資金籌措方面，北海市采用“設計—建設—融資—運營(yíng)—移交”模式，吸引社會(huì )資本投入馮家江流域水環(huán)境治理。政府及社會(huì )資本代表分別出資0.76億和6.82億成立公司，實(shí)現項目公司化運營(yíng)。剩余資金缺口由社會(huì )資本代表采用銀行貸款方式籌集。運營(yíng)期間，市政府每年支付服務(wù)費3.2億元。合作期滿(mǎn)后項目資產(chǎn)無(wú)償、完好移交給政府。另外，北海濱海國家濕地公園采取取消圍墻的模式建設，結合臨近地塊人群分布及功能需求對濕地公園進(jìn)行空間設計。公園不但是本地市民日常休閑的首選目的地，還可帶動(dòng)城市周邊區域的開(kāi)發(fā)建設。此外，項目通過(guò)提升銀灘景區質(zhì)量、打造“北海濱海國家濕地公園”旅游新名片，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為當地居民帶來(lái)更多的就業(yè)機會(huì )。

陸海統籌生態(tài)修復實(shí)踐帶來(lái)的成效

水質(zhì)凈化達標。清退周邊養殖污染區，徹底消除沿線(xiàn)363個(gè)直排口污染源。目前，馮家江流域每年消減主要污染物1366噸，減少污水排放1650萬(wàn)噸。長(cháng)期處于劣五類(lèi)水質(zhì)的馮家江已達到或優(yōu)于準四類(lèi)地表水的標準。北海市銀灘公園海水浴場(chǎng)水質(zhì)優(yōu)良率從2019年度的20%，大幅提升至2020年度的64.28%。

生物多樣性提高。據不完全統計，近幾年沿岸鳥(niǎo)類(lèi)累計監測到182種，比2017年之前增加了46種，且多次監測到世界極危鳥(niǎo)類(lèi)勺嘴鷸及國家二級保護鳥(niǎo)類(lèi)黑翅鳶、褐翅鴉鵑等。沿岸灘涂得以休養生息后，沙蟲(chóng)等底棲生物種類(lèi)不斷增多，由2017年之前的66種增加至153種。入?？谔幇l(fā)現中華鱟、綠海龜等海洋珍稀動(dòng)物。流域分布的17種紅樹(shù)植物生長(cháng)狀況明顯好轉。

防災減災能力提升。一是海綿城市建設，提高了城市防洪排澇能力。二是銀灘的修復，增強了北海銀灘生態(tài)護岸功能，提高了工程區沿岸抵御臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋災害能力。三是紅樹(shù)林茂密高大的枝體能有效抵御風(fēng)浪襲擊，提高了紅樹(shù)林生態(tài)系統防風(fēng)消浪、促淤保灘、固岸護堤、凈化海水和空氣的功能，保障了周邊廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉換。項目自啟動(dòng)以來(lái)，已帶動(dòng)周邊區域價(jià)值的提升，經(jīng)初步測算僅土地增值便達到200億元以上。其中2019年北海市第16期馮家江地塊的出讓?zhuān)?2.8億元起拍價(jià)競拍至18億元成交價(jià)。項目的實(shí)施將有效帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高旅游潛力，據估算旅游人數可增加約50萬(wàn)人次以上，旅游收入、投資收入可增長(cháng)約1000萬(wàn)元。

居民生活質(zhì)量提升。北海濱海國家濕地公園通過(guò)實(shí)施社區共建共管工程，改善了社區農村的生產(chǎn)條件，增加了附近社區群眾的經(jīng)濟收入，提高了社區群眾的生活水平和生活質(zhì)量，社區群眾也自發(fā)地進(jìn)行環(huán)境保護，實(shí)現了人與自然和諧共處。

保護和恢復濱海復合濕地生態(tài)系統的啟示

基于自然的解決方案與適當人工措施結合，促進(jìn)城市空間生態(tài)修復。項目充分尊重區域自然地理格局、自然生態(tài)系統演替規律，以及海洋水動(dòng)力規律，考慮陸地和海洋生態(tài)系統的整體性和關(guān)聯(lián)性，保護和恢復濱海復合濕地生態(tài)系統，提升了城市應對氣候的適應能力。同時(shí)，項目充分利用城市空間復合生態(tài)系統服務(wù)，打造生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現綜合效益的最大化，充分體現了基于自然的解決方案的內涵。此外，結合城市水污染治理、人居環(huán)境改善、生態(tài)旅游休閑、防災減災、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等的需要，應適當采取人工措施加速修復進(jìn)程，提升修復效果。

構建城市生態(tài)基礎設施網(wǎng)絡(luò )，保障城市生態(tài)系統服務(wù)。北海市依托鯉魚(yú)地水庫生態(tài)綠核、馮家江天然廊道、國家濕地公園城市綠肺以及其他城市公園綠地，打造生態(tài)廊道系統，連通江河湖庫水系，構筑城市濕地生態(tài)系統；依托紅樹(shù)林、灘涂、沙灘，形成完整的、穩定的海岸帶天然生態(tài)屏障。自然和人工相結合的城市生態(tài)基礎設施，為北海市及居民提供了清潔水體、新鮮空氣、休閑娛樂(lè )、安全庇護以及審美和教育等服務(wù)。

確保安全，突出生態(tài)，兼顧景觀(guān) 。項目在提升北海市減災防災能力的基礎上，突出生態(tài)功能修復，強調生物多樣性和關(guān)鍵物種保護，選用經(jīng)濟適宜的鄉土植物，保留原生濕地生態(tài)特征和自然風(fēng)貌，恢復地帶性生態(tài)系統。充分發(fā)掘和利用自然生態(tài)與地域文化優(yōu)勢，設置景觀(guān)節點(diǎn)，打造旅游名片，實(shí)現功能與效益最大化。

堅持陸海統籌，聯(lián)動(dòng)治理流域海域。近海海域的污染，問(wèn)題在海里，但根子在岸上。項目區的河口、海灣和海岸帶地處海陸交匯區，受陸域和海洋的交互、疊加影響，是陸海統籌的關(guān)鍵領(lǐng)域。項目兼顧流域污染防治和海洋生態(tài)環(huán)境保護的需求，環(huán)境治理和生態(tài)修復并進(jìn)，統籌上下游、陸地海洋，以問(wèn)題為導向，控制陸源污染，治理流域水污染，嚴格控制入海河流水質(zhì)，保護和改善流域和海域環(huán)境；保護和修復濱海濕地、紅樹(shù)林、海灘、海岸線(xiàn)，構筑濱海生態(tài)綠帶，充分發(fā)揮海岸帶陸?？臻g耦合載體的作用，實(shí)現陸海分割管理向陸海統籌系統治理的轉變。

（作者單位：自然資源部國土空間生態(tài)修復司；自然資源部國土整治中心；廣西壯族自治區自然資源廳）

來(lái) 源：中國自然資源報