項目工作紀實(shí)（一）：賀蘭山生態(tài)保護修復專(zhuān)題規劃（2020-2025）

2020年8月，由北京世紀農豐土地科技有限公司編制的《賀蘭山生態(tài)保護修復專(zhuān)項規劃（2020-2025年）》通過(guò)專(zhuān)家論證，項目于10月完成自治區黨委專(zhuān)題會(huì )議。

項目背景

賀蘭山山脈位于寧夏回族自治區與內蒙古自治區交界處，為近南北走向，北起巴彥敖包，南至毛土坑敖包及青銅峽，山地東西不對稱(chēng)，西側坡度和緩，沒(méi)入阿拉善高原，東側以斷層臨銀川平原，俯瞰黃河河套和鄂爾多斯高原，南北長(cháng)約220公里，東西寬約20-40公里。銀川平原位于賀蘭山東麓，寧夏境內賀蘭山南北長(cháng)約170公里，東西寬約20-40公里，在寧夏的西北部筑起一道天然的生態(tài)屏障，和黃河共同孕育了神奇而富饒的寧夏平原，被寧夏人民親切地稱(chēng)為“父親山”。

寧夏作為全國重要的生態(tài)節點(diǎn)、生態(tài)屏障和生態(tài)通道，穩定著(zhù)季風(fēng)界線(xiàn)、聯(lián)動(dòng)著(zhù)全國氣候格局，調節著(zhù)水汽交換、改善了西北局部氣候，阻擋了沙塵東進(jìn)、維護著(zhù)全國生態(tài)安全。習近平總書(shū)記強調“賀蘭山是我國重要自然地理分界線(xiàn)和西北重要生態(tài)安全屏障，維系著(zhù)西北至黃淮地區氣候分布和生態(tài)格局，守護著(zhù)西北、華北生態(tài)安全”。保護好、治理好、修復好、建設好賀蘭山生態(tài)環(huán)境，是踐行習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察寧夏重要講話(huà)精神，繼續建設美麗新寧夏的關(guān)鍵舉措。

2019年5月，寧夏回族自治區黨委辦公廳下發(fā)《賀蘭山生態(tài)環(huán)境綜合整治修復工作方案》（寧黨廳〔2019〕27號），明確要求編制完成賀蘭山生態(tài)修復專(zhuān)項規劃，啟動(dòng)生態(tài)修復工程試點(diǎn)，重點(diǎn)主要集中在169處受損治理點(diǎn)生態(tài)修復和人類(lèi)活動(dòng)的治理，服務(wù)于對中央環(huán)保督察問(wèn)題整改的回應。

2020年7月，寧夏回族自治區人民政府辦公廳印發(fā)《自治區“十四五”規劃編制工作方案的通知》（寧政辦發(fā)〔2020〕26號），明確要求編制賀蘭山六盤(pán)山羅山生態(tài)保護治理規劃（2020-2025年），重點(diǎn)在服務(wù)于《關(guān)于深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記視察寧夏重要講話(huà)精神繼續建設經(jīng)濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏的決定》《關(guān)于建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神的貫徹落實(shí)，規劃編制的內涵和重要程度、迫切程度不斷提升。

工作任務(wù)

2019年6月，世紀農豐接受委托，承接了《賀蘭山生態(tài)保護修復專(zhuān)項規劃（2020-2025年）》的編制任務(wù)。接到任務(wù)后，公司調派精兵強將，聯(lián)合國內知名院校專(zhuān)家，共同組建工作組，迅速開(kāi)展溝通協(xié)調、基礎資料收集和外業(yè)調查踏勘工作。

通過(guò)一系列調研，項目區主要存在礦山開(kāi)采造成占用和毀壞土地、山體破損、巖石裸露、植被及生物多樣性損害、含水層破壞及水土和大氣污染、嚴重地質(zhì)災害隱患等。此外，項目區水資源短缺，水體污染嚴重，且由于山地坡度大，土層薄，植被差，地貌破碎，區域東部邊緣臺地、梁峁起伏，溝壑縱橫，溝頭侵蝕、水土流失嚴重。更為棘手的是，寧夏是全國沙化危害最嚴重的省區之一，項目區內多個(gè)區域均存在嚴重的沙化趨勢，還存在植被覆蓋率低，生態(tài)系統服務(wù)功能不足等問(wèn)題。

針對現狀，工作組梳理思路，深入研究，最終確立了“保護優(yōu)先、自然恢復為主”的整體策略，采用問(wèn)題導向、因地制宜、統籌規劃、突出重點(diǎn)的編制原則，堅持以“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的指導理念開(kāi)展工作，按照“整體保護、系統修復、綜合治理”的方法，研究各空間要素的空間排列和組合，以及要素的相互影響機理，進(jìn)行全面規劃。遵循生態(tài)演變過(guò)程，通過(guò)合理的規劃設計，優(yōu)化空間格局，著(zhù)力構建完善的“修復、保護、管理”三位一體體制機制。

成果交付

經(jīng)過(guò)反復論證及修訂，《賀蘭山生態(tài)保護修復專(zhuān)項規劃（2020-2025年）》及相關(guān)技術(shù)資料于2020年8月正式編制完成，方案得到了自治區黨委和自治區自然資源廳領(lǐng)導及專(zhuān)家的高度肯定。

規劃理念方面，對于山地、森林、草原生態(tài)系統功能區生態(tài)修復構建了一個(gè)較好的生態(tài)保護、修復樣板。在成果表達方面，首次運用了植被覆蓋指數分析方法，為成果增加了亮點(diǎn)。

規劃策略方面，依據賀蘭山國家級自然保護區及生態(tài)關(guān)聯(lián)區、生態(tài)延伸區的不同區域地理特征、生態(tài)類(lèi)型和功能定位，按照山水林田湖草沙系統治理思路，有計劃、分步驟構建“一屏兩帶兩域”保護治理修復建設格局。

規劃成果方面，設計實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理、溝道防洪治理及生態(tài)建設、綠道綠廊綠網(wǎng)建設、國土綜合整治及濕地修復、生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、保護區生態(tài)保護修復及監管能力提升等6大工程35個(gè)項目，建設規模82381公頃。

由于生態(tài)修復涉及領(lǐng)域較廣、具體內容較多，本項目編制過(guò)程中，項目組可參考和借鑒基礎資料及相關(guān)規程規范極其有限，為此，基礎資料的收集就顯得尤為重要。項目組通過(guò)深入區域，熟悉和掌握一手資料，為找出問(wèn)題、解決問(wèn)題提供了非常重要的前提條件，也為科學(xué)合理提出規劃方案奠定了基礎，特別是規劃提出的總體布局及修復思路，被自治區自然資源廳黨組書(shū)記納入研究論文，并作為賀蘭山生態(tài)修復的重要思路向習總書(shū)記匯報。

思考

基于本次“規劃”編制工作的深入探索與實(shí)踐，其成果不僅能為賀蘭山生態(tài)保護修復做出重要貢獻，還為公司未來(lái)開(kāi)展區域性生態(tài)保護修復的規劃編制工作提供了重要可借鑒參考依據。

在編制該規劃的過(guò)程中，項目組深刻認識到生態(tài)系統是由眾多要素組成的，而且要素之間存在大量非線(xiàn)性聯(lián)系，系統極其復雜。在制定區域生態(tài)保護修復方案時(shí)，公司已有的技術(shù)、研究?jì)浜徒?jīng)驗積累很難馬上找準問(wèn)題的根源、找對修復治理的思路和方法，這就使得項目組必須要建立健全糾偏、改進(jìn)和創(chuàng )新機制，兼顧問(wèn)題導向和目標導向。同時(shí)，項目組也著(zhù)重避免思考維度上的誤區，堅決避免從局域尺度分析問(wèn)題，尊重和順應自然規律，避免一味地“改天換地”，特別是杜絕造成“舊傷未愈，又添新傷”的隱患。

最終，項目組依據“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的系統理論研究方法，通過(guò)從生態(tài)現狀調查與損毀程度分析、修復空間識別與規劃目標確定、生態(tài)保護修復布局與生態(tài)網(wǎng)絡(luò )規劃、重點(diǎn)區域劃定與項目部署、規劃實(shí)施保障措施等五個(gè)維度出發(fā)，充分考慮集成整合項目資金和政策制度，推動(dòng)形成可建立上下聯(lián)動(dòng)的生態(tài)修復工作機制和多方參與的生態(tài)修復工作格局，從而能夠促進(jìn)實(shí)施多層次、立體化復雜系統工程，實(shí)現系統性修復治理。

（編輯：李   炘     校核：馬玉林）