今年如何建成1億畝高標準農田

耕地是糧食的命根子，農業(yè)收成很大程度取決于耕地。眼下，各地正加快高標準農田建設，為春耕生產(chǎn)提供耕地支撐。今年的中央一號文件提出，2021年建設1億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)高標準農田?！墩ぷ鲌蟾妗芬?，提高高標準農田建設標準和質(zhì)量。如何建好管好高標準農田？記者采訪(fǎng)了業(yè)內人士。

　　標準高在哪兒

　　在浙江省湖州市南潯區雙林鎮高標準農田項目片區，新修的機耕路貫穿片區，田間配套的灌溉設施一應俱全。春耕時(shí)節，農田與藍天構成了一幅田園畫(huà)。近年來(lái)，雙林鎮大力推進(jìn)高標準農田建設，完善田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)工程，改善了農田生產(chǎn)環(huán)境?！澳壳耙淹瓿扇诵械?、機耕道、灌溉渠和灌溉系統的建設?！彪p林鎮副鎮長(cháng)宋新華說(shuō)，現正在建設排洪渠，已經(jīng)增加了機械設備和人手，預計在4月底全部完工，實(shí)現路相通、溝相連、旱能灌、澇能排，確保春耕生產(chǎn)有序進(jìn)行。

　　“以前，田難種、收益低，農戶(hù)自己種田意愿不強，土地流轉也少有人問(wèn)津?，F在高標準農田改造，零碎的補丁田變成規整的大方田，土地流轉更容易了，村民和大戶(hù)實(shí)現了共贏(yíng)?！苯魇〖彩屑輩^樟山鎮瀘田村宋太明說(shuō)。吉州區農業(yè)農村局局長(cháng)王毓龍介紹，全區高標準農田已累計建成6.23萬(wàn)畝，總投資1.869億元，惠及4個(gè)鎮56個(gè)行政村，新增耕地370.74畝，旱改水面積503.54畝，改變了耕地高低不一、灌排不暢、渠路雜亂等現狀，滿(mǎn)足了機械化要求。

　　據中國科學(xué)院評估，建成以后項目區的耕地質(zhì)量一般提升1到2個(gè)等級，糧食產(chǎn)能平均提高10%到20%。在嚴重氣象災害年份，項目區糧食產(chǎn)能穩定性水平要明顯高于非項目區。中國農科院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員王秀東介紹，高標準農田形態(tài)上要求“田成方、渠成網(wǎng)、旱能灌、澇能排”，目標是旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)，一季千斤、兩季噸糧。我國幅員遼闊，自然環(huán)境差異很大，不同地區建設的側重點(diǎn)也有所不同。

　　農業(yè)農村部農田建設管理司司長(cháng)郭永田說(shuō)，按照規劃，到2022年，全國要建成10億畝高標準農田，以此穩定保障1萬(wàn)億斤以上的糧食產(chǎn)能，約占我國糧食總產(chǎn)量的80%。截至2020年全國已建成8億畝高標準農田，這意味著(zhù)今明兩年每年需要建設1億畝。高標準農田建設要做到數量和質(zhì)量并重，既要注重提高新建項目質(zhì)量，又要有序推進(jìn)已建項目改造提升。進(jìn)一步優(yōu)化布局，聚焦永久基本農田、糧食生產(chǎn)功能區和糧食主產(chǎn)區等重點(diǎn)區域，優(yōu)先開(kāi)展高標準農田建設，夯實(shí)糧食安全基礎。

　　資金從何而來(lái)

　　2020年，全國建成高標準農田8391萬(wàn)畝，高效節水灌溉2395萬(wàn)畝，超額完成《政府工作報告》提到的目標任務(wù)。2020年中央財政農田建設補助資金總額達到867億元，增加近8億元。地方財政投入力度持續加強，河北、江蘇、河南等省份地方財政畝均投入超過(guò)500元。債券投入規模不斷擴大，江西、山東、四川等9省份發(fā)行專(zhuān)項債、抗疫特別國債、一般債等近200億元用于高標準農田建設。

　　記者采訪(fǎng)了解到，由于高標準農田建設涉及工程、農藝等，建設內容繁多，隨著(zhù)建設的深入推進(jìn)，待建設的農田地塊位置更加偏遠，建設條件更加復雜，加之施工材料價(jià)格和勞動(dòng)力成本不斷提高，投資缺口日漸增大。當前，受各級財力限制，全國大部分地區高標準農田畝均財政投入水平與實(shí)際投資需求相比還有一定差距。因此，在確保地方財政資金足額落實(shí)到位的同時(shí)，迫切需要構建多元化籌資機制，來(lái)應對建設成本升高、資金投入不足的挑戰。

　　河南省農業(yè)農村廳副廳長(cháng)謝長(cháng)偉介紹，今年國家下達河南750萬(wàn)畝高標準農田建設任務(wù)，已分解下達到市、縣。目前部分項目已經(jīng)開(kāi)工建設，預計4月底前全省大部分項目可開(kāi)工建設。河南探索形成了多元籌資機制，指導市縣政府發(fā)行債券、整合涉農資金、先建后補、社會(huì )資本合作等方式支持項目建設。2020年至2021年3月，共落實(shí)省級財政配套資金49億元，使用政府債券12億元，使用政策性銀行貸款4.33億元，吸引社會(huì )資本440多萬(wàn)元，整合涉農資金2.65億元、電力部門(mén)投入資金9.8億元。

　　郭永田表示，要用好土地出讓收入，積極探索土地出讓收益用于高標準農田建設的具體辦法路徑，提高土地出讓收益用于高標準農田建設的比例。要用足新增耕地指標收益，從各地實(shí)踐看，高標準農田建設一般能產(chǎn)生1%至3%的新增耕地，要將新增耕地納入規劃設計，把指標調劑收益切實(shí)用到高標準農田建設中來(lái)。要引導社會(huì )資本投入，發(fā)揮財政資金“藥引子”作用，探索多元投入模式，引導更多金融資本和社會(huì )資本投入高標準農田建設。此外，還要積極整合其他涉農資金。

　　建后管護咋辦

　　高標準農田三分建、七分管，加強工程建后管護十分重要。此前，一些地方重建設、輕管護，不能有效落實(shí)管護主體和責任，一定程度上影響工程效益發(fā)揮，導致許多建好的工程使用年限降低。業(yè)內認為，要結合農村集體產(chǎn)權制度改革，健全高標準農田建后管護機制，加快完善政府主導、多元分工的管護制度。規范農田設施竣工驗收、資產(chǎn)移交和管護利用，確保建成一畝、管好一畝、用好一畝。

　　湖南省2020年安排1000萬(wàn)元省級財政資金，積極引入社會(huì )化公司、委托專(zhuān)業(yè)代理人，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化管護，探索多位一體、委托代管、第三方購買(mǎi)服務(wù)等管護新模式。江西、山東等省積極探索“田長(cháng)制”“田保姆”等管護模式，發(fā)揮村級組織、承包經(jīng)營(yíng)者在工程管護中的主體作用，調動(dòng)家庭農場(chǎng)、農民合作社等開(kāi)展農田設施日常維護的積極性。遼寧、黑龍江、河南等省采取財產(chǎn)保險、政府購買(mǎi)服務(wù)、設置專(zhuān)職管護員等方式，調動(dòng)各方力量共同參與農田設施管護。

　　“我們強化聚集效應，讓高標準農田建得好、用得上?！备拭C省農業(yè)農村廳副廳長(cháng)李明生說(shuō)，甘肅堅持高標準農田建設與高效節水灌溉、綠色標準化生產(chǎn)基地建設、撂荒地復耕復墾等相結合，一體推進(jìn)生態(tài)保護、糧食安全、產(chǎn)業(yè)升級。將高標準農田建設與農機配套使用、土地流轉、代種托管等相結合，推進(jìn)規?；亟ㄔO。將高標準農田建設與撂荒地整治相結合，把符合條件的撂荒地納入高標準農田建設進(jìn)行改造提升。將高標準農田建設與高效節水灌溉相結合，今年高效節水灌溉增加到144.34萬(wàn)畝，以工程措施推進(jìn)深度節水、極限節水。

　　農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心可持續發(fā)展研究室副主任張振認為，“十四五”期間，針對北方耕地土壤次生鹽漬化、南方耕地土壤酸化貧瘠化、耕地土壤連作障礙等問(wèn)題，要重點(diǎn)開(kāi)展退化耕地治理，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。以新建成的高標準農田、耕地質(zhì)量退化嚴重地區和占補平衡的補充耕地為重點(diǎn)，推進(jìn)工程、農藝、農機措施相結合，構建耕地質(zhì)量保護與提升長(cháng)效機制。