全國鹽堿地5億多畝 加強鹽堿地保護性開(kāi)發(fā)已刻不容緩

鹽堿地是我國重要的后備耕地資源，據第二次土壤普查數據，全國鹽堿荒地和部分得到耕種的鹽堿地共有5億多畝，其中約2億畝具備農業(yè)(耕地、草地等)開(kāi)發(fā)的潛力。鹽堿地的高效利用對保障國家糧食安全、堅守耕地紅線(xiàn)具有重要意義，開(kāi)發(fā)利用耕地后備資源，修復治理鹽堿地迫在眉睫。

東北西部鹽堿地位于我國北方風(fēng)沙帶的東端，是東北黑土地保護的前沿屏障。調研發(fā)現，當前東北西部鹽堿地保護與開(kāi)發(fā)仍存在一些突出問(wèn)題，加強該地區鹽堿地保護性開(kāi)發(fā)已刻不容緩。

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，不利于黑土地保護。東北西部鹽堿地，包括已開(kāi)發(fā)利用的鹽堿耕地和未利用的鹽堿荒地等，主要位于松嫩低平原和遼河平原，占東北內陸地區鹽堿地面積的90%以上，黑龍江、吉林、遼寧三省均有涉及。其中，松嫩低平原鹽堿地是世界三大蘇打鹽堿地集中分布區之一。在區域特殊的地質(zhì)、氣候、水文等條件共同作用下，形成了東北西部特殊類(lèi)型的鹽堿土。該類(lèi)型區域的深層承壓水中含有大量蘇打，且在40cm至100cm土層中存在CaCO3不透水層，導致淋濾鹽堿不易實(shí)現;同時(shí)由于年降水量遠小于蒸發(fā)量，在強烈蒸發(fā)作用下，地下水借助土壤毛管作用上升，攜帶可溶性鹽分至土壤表層蓄積，使得地表土壤逐漸堿化;并且由于該類(lèi)型土壤的滲透性差、肥力低，也會(huì )抑制土壤微生物活動(dòng)，導致植被覆蓋少、生物豐度低、風(fēng)蝕嚴重，且有進(jìn)一步惡化的趨勢。有的生態(tài)屏障作用退化，還可能導致東部黑土地侵蝕的加速。

傳統的擴張開(kāi)發(fā)意識強烈，保護性開(kāi)發(fā)程度不高。東北西部鹽堿地得到過(guò)一定程度的開(kāi)發(fā)利用。東北西部松花江、嫩江、洮兒河、西遼河等過(guò)境地表水較為豐富，鹽堿地土壤雖然滲透性差，但是保水保肥性能較好，也建設了大型水利工程設施等。但是，由于缺乏保護性開(kāi)發(fā)技術(shù)，局部地區也出現了開(kāi)發(fā)水田撂荒，鹽堿化重現的問(wèn)題，致使鹽堿地科學(xué)開(kāi)發(fā)利用受到極大制約。以東北西部的吉林省大安市為例，該市地處松嫩平原腹地，當前未得到開(kāi)發(fā)利用的鹽堿地約有105萬(wàn)畝，占全市總面積的14.24%，由于保護性開(kāi)發(fā)利用程度不高，直接影響到該區域的土壤后備資源生產(chǎn)潛力發(fā)揮以及濕地等生態(tài)資源建設的成效。

科技支撐明顯不足，部分關(guān)鍵治理問(wèn)題未得到有效解決。鹽堿地尤其是蘇打型鹽堿地治理是一個(gè)繁雜的系統工程，政府對此已設有相關(guān)的科技計劃資助項目，但仍存在一些關(guān)鍵問(wèn)題尚未解決，如地下水、微地貌和凍融作用下土壤蘇打鹽堿化的形成機理，地塊、區域、流域不同尺度下“土、肥、水、鹽”的耦合規律，經(jīng)濟、高效的鹽堿地生物修復技術(shù)和工程裝備研發(fā)投入，且研發(fā)的某些調理劑產(chǎn)品應用的資金成本較高不易推廣，當前支撐鹽堿地治理與利用的科學(xué)技術(shù)體系仍需進(jìn)一步研究完善。當前治理利用的科技投入不足，在較大程度上影響了區域鹽堿地保護性開(kāi)發(fā)利用。

實(shí)施鹽堿地開(kāi)發(fā)性保護，要從四個(gè)方面入手。

一是強化科技集中攻關(guān)，促進(jìn)成果轉化應用。一方面要摸清鹽堿地資源家底。集成天、地、空等先進(jìn)調查技術(shù)與傳統調查技術(shù)，摸清區域內鹽堿地的鹽堿化程度、數量、分布以及修復與利用潛力。另一方面，進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，形成可復制、可推廣的技術(shù)體系。東北西部鹽堿地的土壤類(lèi)型主要為蘇打鹽堿土，其治理是一項復雜的系統工程，單靠某一種改良劑或某一些技術(shù)難以達到理想的效果，需要加強對工程、化學(xué)、農藝、生物等綜合治理技術(shù)的系統集成研究，打造形成和逐步完善成本控制在合理區間、可復制推廣的技術(shù)體系與產(chǎn)品系列。

二是尊重區域實(shí)際，做好頂層設計。一方面要細化和明確未利用地中需要限制開(kāi)發(fā)的具體地類(lèi)和相應規模，限制開(kāi)發(fā)需要適當考慮區域特點(diǎn)，條件適宜的地區應允許進(jìn)行集中保護性開(kāi)發(fā)。另一方面，做好頂層設計，形成鹽堿地開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)治理與有效保護相結合的整體策略，以科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)生態(tài)的有效保護和生產(chǎn)的持續發(fā)展，實(shí)現多目標有效協(xié)同。

三是科學(xué)組織實(shí)施，有序開(kāi)發(fā)利用。首先，細化評估鹽堿地的開(kāi)發(fā)適宜性。在對鹽堿地形成機理進(jìn)行科學(xué)認知的基礎上，細化評估標準，明確精準劃定適宜保護性開(kāi)發(fā)的鹽堿地區片及其規模。其次，以水定地加強水利工程建設。目前該區域水利工程建設已初步具備鹽堿地改良治理的水資源條件，應盡快建成投用并加強水利工程網(wǎng)絡(luò )歸并協(xié)同。最后，建議政府加大投入，適當以新增耕地指標收益撬動(dòng)社會(huì )資本進(jìn)入。

四是構建監管運維機制，保障持續發(fā)揮效益。一方面，明確管護責任，落實(shí)專(zhuān)項資金。將土地所有權與管護責任都劃歸村集體，由村集體將新開(kāi)發(fā)利用的土地流轉給新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，并在流轉費中計提設施運維和管護等費用。另一方面，建立動(dòng)態(tài)監測預警體系。利用遙感、大數據、云計算等技術(shù)建立動(dòng)態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )系統，對土壤性狀、鹽分狀況、利用情況、生態(tài)修復等方面實(shí)施定期動(dòng)態(tài)監測，保障開(kāi)發(fā)利用的鹽堿地持續發(fā)揮生態(tài)、社會(huì )和經(jīng)濟效益。