借力國土空間規劃，建設“碳中和”城市

      習近平總書(shū)記指出，應對氣候變化是中國可持續發(fā)展的內在要求，也是負責任大國應盡的國際義務(wù)，這不是別人要我們做，而是我們自己要做。2030年前實(shí)現碳排放達峰，2060年前實(shí)現碳中和的目標也成為2021年兩會(huì )熱點(diǎn)話(huà)題和“十四五”規劃的重要內容。當前，極端氣候、溫室效應等環(huán)境問(wèn)題嚴重影響著(zhù)城市人居環(huán)境與安全，減碳控排與生態(tài)文明建設已刻不容緩?！笆奈濉笔翘歼_峰的關(guān)鍵期、窗口期，《生態(tài)文明體制改革總體方案》、2021年中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議等國家重要政策與會(huì )議多次指出國土空間規劃對碳達峰和碳中和目標實(shí)現的作用。國土空間規劃既是生態(tài)文明建設的重要支撐，借助其全方位規劃管控的特點(diǎn)，更能從工業(yè)、交通、能源、建筑等領(lǐng)域多管齊下推動(dòng)城市碳達峰和提升生態(tài)碳匯能力，從減碳排和增碳匯兩方面出發(fā)建設“碳中和”城市。

　　因此，“碳中和”城市建設可借力國土空間規劃，在規劃中融入低碳規劃理念和碳排放管控措施，全方位落實(shí)碳達峰和碳中和重大部署，推動(dòng)城市生產(chǎn)生活碳達峰，增加“綠色碳匯”和“藍色碳匯”。這既是生態(tài)文明建設與生態(tài)系統保護必須落實(shí)的重要內容，更是維護人類(lèi)福祉、保護人類(lèi)家園的關(guān)鍵舉措，具有十分重要的戰略意義。具體實(shí)施可通過(guò)建設碳排放動(dòng)態(tài)數據庫、低碳產(chǎn)業(yè)體系、綠色交通體系、低碳市政設施體系、綠色基礎設施等實(shí)現。

　　以碳排放動(dòng)態(tài)數據庫為工具，實(shí)現碳氧平衡監督與預測

　　原有城市總體規劃與土地利用總體規劃到如今的國土空間規劃尚未能有效量化城市碳排放，規劃師缺乏城市碳赤字問(wèn)題的識別工具和碳氧平衡的調控依據，難以對城市碳排放“望聞問(wèn)切”，從而對癥下藥。建設碳排放動(dòng)態(tài)數據庫是“碳中和”城市建設的關(guān)鍵步驟，可遵循“多源數據—核算規則—用地核算”的思路進(jìn)行建設：順應國土空間規劃“一張圖”和城市信息系統建設，基于土地利用、設施點(diǎn)分布、交通線(xiàn)路、人口密度、能源消費等多源時(shí)空數據，利用《IPCC國家溫室氣體清單指南》《省級溫室氣體清單編制指南》等能源消費碳排放核算規則，對工業(yè)用地、道路用地、耕地、林地等不同用地進(jìn)行碳排放與碳匯核算，構建碳排放動(dòng)態(tài)數據庫。

　　碳排放動(dòng)態(tài)數據庫能有效監測用地的實(shí)時(shí)碳排放與碳匯情況，為產(chǎn)業(yè)布局、設施選址、人居環(huán)境改善等提供數據支撐，有助于優(yōu)化綠色基礎設施布局與區域多功能混合開(kāi)發(fā)，實(shí)現微尺度碳中和與氣候改善。另外，可結合能源平衡表、投入產(chǎn)出表等歷史能源消費數據和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展情況，設定多種城市發(fā)展情景對多尺度碳排放與碳匯進(jìn)行趨勢預測和問(wèn)題研判。

　　以低碳產(chǎn)業(yè)體系為減排手段，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)碳排放達峰

　　產(chǎn)業(yè)部門(mén)是重要碳排放生產(chǎn)端，“碳中和”城市建設要重視從產(chǎn)業(yè)結構、低碳技術(shù)、空間布局、碳匯能力等方面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系碳排放達峰，可從以下三方面入手。

　　循序漸進(jìn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。制定政策鼓勵高能源強度、高污染產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝與節能環(huán)保技術(shù)升級，深度普及低碳與碳捕捉技術(shù)，制定工業(yè)企業(yè)低碳法規，嚴格把控企業(yè)的碳排放，從生產(chǎn)端降低單位產(chǎn)值能耗與污染。以高端化、智能化、綠色化和服務(wù)化為導向，循序漸進(jìn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構低碳化，促進(jìn)電子信息、金融保險、技術(shù)顧問(wèn)等低碳型第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　臨近布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。在規劃過(guò)程中運用產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)模型識別高關(guān)聯(lián)度產(chǎn)業(yè)企業(yè)，構建產(chǎn)業(yè)共生鏈，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度并推動(dòng)高關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)臨近布局，縮短上下游企業(yè)距離，減少不必要的客貨運輸碳排放。在產(chǎn)業(yè)園區規劃建設過(guò)程中重視產(chǎn)城融合、商住平衡和功能復合，構建兼具固碳與防護功能的環(huán)園綠地，建立低碳生態(tài)的第四代產(chǎn)業(yè)園區。

　　碳匯經(jīng)濟，提升藍綠碳匯能力。促進(jìn)城郊農林經(jīng)濟與低碳城鎮化的耦合發(fā)展，通過(guò)氣候智慧型農林業(yè)等途徑推動(dòng)城市碳匯中心和城郊生態(tài)屏障建設，以休閑觀(guān)光農業(yè)提高農業(yè)固碳持續力，實(shí)現耕地和永久基本農田保護，統籌高標準農田建設，以植樹(shù)造林、退耕還林等方式增強城市生態(tài)系統碳捕捉和微氣候調節能力。發(fā)掘城市藍色碳匯潛力，在近海地區種植紅樹(shù)林、珊瑚礁等海洋碳匯植物，推動(dòng)淺海海藻（草）床、深水大型藻類(lèi)等海洋“森林草地”增匯工程建設。

　　以綠色交通體系為優(yōu)化措施，控制交通碳排放

　　近年交通運輸部門(mén)碳排放量加速增長(cháng)，從2005年約4億噸增加至2018年約11億噸（約占總排放量的11%），其中占交通運輸碳排放量77%的公路運輸碳排放成為城市大氣環(huán)境問(wèn)題的主要原因?！督煌◤妵ㄔO綱要》強調交通需遵循“綠色發(fā)展節約集約、低碳環(huán)?！钡膽鹇砸饬x，因此在“碳中和”城市建設中可遵循“公交先導-大運量公交-低碳出行”的思路構建綠色交通體系以實(shí)現交通碳達峰。

　　公交先導，提高城市空間布局緊湊度。研究表明緊湊城市有助于降低人均碳排放量和碳排放強度，公交先導模式和配套完善的生活圈是交通碳排放減少的重要措施?！疤贾泻汀背鞘薪ㄔO要以公交優(yōu)先和減少通勤為核心，遵循“公交先導區-服務(wù)中心-城市格網(wǎng)”的思路優(yōu)化城市空間格局：在市級國土空間總體規劃依據土地利用類(lèi)型（中高密度住宅、商業(yè)、辦公等優(yōu)先）識別公交先導區，并結合公共交通服務(wù)水平、服務(wù)人口密度、站點(diǎn)距離等構建“主中心-次中心”服務(wù)中心體系，在服務(wù)中心緊湊布置住宅和公共服務(wù)設施，增強片區復合性功能。提倡建設“窄街區、密路網(wǎng)”的城市格網(wǎng)，有助于營(yíng)造尺度適宜、空間緊湊、職能豐富的舒適生活圈，滿(mǎn)足居民基本生活服務(wù)需求，從而減少因外出尋求生活服務(wù)導致的不必要通勤，另外臨近的大運量快速公交能大大降低私家車(chē)出行比例，減少交通碳排放與擁堵問(wèn)題。

　　綠色公交，著(zhù)重發(fā)展大運量快速公交。在交通規劃中優(yōu)先配置軌道、BRT等大運量快速公交，覆蓋主要客流走廊與重要設施點(diǎn)，以快速便捷的公共交通和有效的交通管制措施降低私家車(chē)出行率，形成以大運量快速公交為骨干、常規公交為主體、出租車(chē)和共享私家車(chē)為補充的綠色公共交通體系。推動(dòng)車(chē)輛電氣化，推動(dòng)內燃發(fā)動(dòng)機車(chē)輛替換電力驅動(dòng)車(chē)輛，早日實(shí)現公共交通近零碳排放。

　　低碳出行，減少城市通勤碳排放。向自行車(chē)友好城市轉型，聯(lián)動(dòng)構建城市慢行系統和綠色基礎設施，優(yōu)化傳統道路的非機動(dòng)化設計（如自行車(chē)道），提高城市主要交通干道的非機動(dòng)車(chē)出行和步行的便捷性與安全性，在重點(diǎn)交通站點(diǎn)設置自行車(chē)停車(chē)場(chǎng)，優(yōu)化“最后一公里”交通并提高低碳出行比例。注重綠波交通建設，合理設計綠波速度與相位差，可以有效減少因交通擁堵和紅燈信號導致的不必要碳排放。

　　以低碳市政設施體系為重要抓手，推動(dòng)市政設施減碳脫碳

　　市政設施是能源的重要消費端與生產(chǎn)供應端，建立高效、清潔、低碳的市政設施體系是建設“碳中和”城市的關(guān)鍵措施。

　　設施升級，注重電力脫碳與智慧能源供給。能源消費是“碳中和”城市建設的重點(diǎn)調控領(lǐng)域，國土空間規劃需高度重視低碳能源基礎設施建設和系統優(yōu)化。我國電力和熱力生產(chǎn)約占能源相關(guān)碳排放的50%，電力部門(mén)脫碳是碳達峰的關(guān)鍵一步，在規劃中注重以可再生能源為主、以核能和碳捕捉為輔的多樣化技術(shù)組合發(fā)電設施建設，逐步淘汰常規燃煤發(fā)電設施。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源供給設施系統，通過(guò)終端入手、環(huán)節控制和源頭優(yōu)化，建立城鎮能源負荷需求、傳輸通道、生產(chǎn)供應和儲備調峰互聯(lián)共享的智能化能源供給網(wǎng)絡(luò )，向以新能源和可再生能源為主體的低碳能源體系轉型，降低高碳排放、高污染傳統化石能源的消費量。

　　系統優(yōu)化，優(yōu)化水資源結構與供給策略。“碳中和”城市水系統規劃應充分發(fā)掘非常規水資源與分質(zhì)供水的減碳潛力。進(jìn)一步完善污水管網(wǎng)、泵站等基礎設施，推廣城市雨污分流系統，以節約水資源為核心，增大對雨水、再生水和海水淡化水等非常規水資源的利用比例，減少對新鮮水的取用與污染。采取分質(zhì)供水和梯級利用技術(shù)，根據消費端需水水質(zhì)標準對再生水進(jìn)行分質(zhì)供水，高標準水可直接補充到水體生態(tài)系統，低標準水用于綠化、公廁等用水。

　　低碳處理，實(shí)現廢棄物資源化再利用。完善綠色低碳環(huán)保設施和垃圾資源回收利用處理系統，全面推動(dòng)垃圾分類(lèi)處理、運輸與處理工作以充分利用固體廢棄物剩余價(jià)值，優(yōu)化垃圾焚燒無(wú)害化技術(shù)與熱能再利用方式，減少廢棄物處理帶來(lái)的碳排放與環(huán)境污染，實(shí)現對固體廢棄物的減量化、無(wú)害化和資源化處理。

　　以綠色基礎設施為碳匯重點(diǎn)，增強生態(tài)碳匯能力

　　“碳中和”城市需強調資源環(huán)境承載力特別是碳匯能力的提升，重視綠色基礎設施建設和“場(chǎng)地-中心-廊道”城市生態(tài)基底打造。

　　處處見(jiàn)綠，以場(chǎng)地增加社區綠植覆蓋。“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”，在“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市格網(wǎng)內合理布置街邊綠地、口袋公園等場(chǎng)地，提倡居室綠化、屋頂綠化等建筑立體綠化，在控制性詳細規劃中引入綠容率、可上人屋面綠化面積及透水地面面積比例等管控指標，增加生活社區綠植覆蓋，有效調節社區微氣候，優(yōu)化居住休憩體驗。同時(shí)優(yōu)化植物群落結構，提倡喬、林、木相結合，提高植林率，構建以喬木為主的立體植物群落結構，提高單位綠化面積的碳匯能力。

　　固碳凈化，碳匯中心幫助提高城市碳匯能力。城市公園、濕地公園、郊野公園等開(kāi)敞空間系統和生態(tài)保護區域是碳匯中心，在城市中心區與邊緣區建設碳匯中心將起到碳捕捉、氣候調節、污染控制、生態(tài)涵養等作用。借助城郊農林區打造生態(tài)屏障，實(shí)現碳捕捉、碳匯經(jīng)濟與水土保護的“生態(tài)-經(jīng)濟”復合功能。

　　臨水穿城，建立復合功能型廊道。以河湖岸帶、青山綠園、城市道路為載體，建設臨水穿城的安全行洪通道、自然生態(tài)廊道和文化休閑漫道，構建集碳匯、生態(tài)、景觀(guān)、休憩于一體的復合功能型廊道，能有效吸附臨近交通產(chǎn)生的二氧化碳與空氣污染物，起到慢行廊道、通道微風(fēng)、防護走廊、噪音屏障等重要作用。

　　“碳中和”城市建設是全方位、寬領(lǐng)域的系統工程，唯有多方面重視減碳排和增碳匯，在規劃—建設—運營(yíng)全階段采取主動(dòng)措施才能早日實(shí)現城市碳達峰和碳中和。在新一輪國土空間規劃中，需重點(diǎn)打造碳排放動(dòng)態(tài)數據庫并將其作為低碳城市空間優(yōu)化與問(wèn)題研判的核心量化工具，從低碳產(chǎn)業(yè)體系、綠色交通體系、低碳市政設施體系、綠色基礎設施等國土空間規劃多專(zhuān)題入手提高城市生產(chǎn)生活的碳排放效率，推動(dòng)重要能源消費端增長(cháng)達峰，以城市生態(tài)系統建設提高藍綠碳匯能力，早日實(shí)現城市碳氧平衡。這既是低碳城市建設的升級優(yōu)化，也是在生態(tài)文明建設、國土空間規劃大背景下對“碳中和”城市建設的有益探索，更是落實(shí)“十四五”規劃內容和碳達峰碳中和目標的戰略舉措。